2007年6月12日，株洲市人民政府举行天元大桥交接仪式并向社会各界宣布：由中交第二航务工程有限公司投资建设的株洲市天元大桥(湘江四桥)比原计划提前半年建成，正式通过交工验收，并按政府采购程序移交株洲市管理。以BT(Build-Transfer)模式建设株洲市天元大桥，对株洲市和中交第二航务工程有限公司来说都是第一次尝试。实践证明，这次尝试对双方而言都是成功的，实现了“双赢”的目标。

　　一、株洲市天元大桥建设的背景

　　株洲市位于湖南省东部，湘江中游，北向武汉，南瞰广州，东接淅、赣、沪，西连云、贵、川，与长沙、湘潭两市互为犄角，是湖南省重点发展的“长株潭城市群”的重要一级，也是联接长三角经济带与泛珠三角经济区的重要纽带。

　　由于历史和地理位置的原因，株洲市的市区被湘江和京广铁路分割成三部分，长期以来，城市沿湘江和京广铁路之间成狭长型发展。上世纪八十年代末，株洲市城区第一座跨湘江的桥梁——株洲大桥(株洲市湘江一桥)建成通车后，株洲大桥成为市区东西向跨越湘江的主要通道，城市逐步由长条形发展转向“十字形”发展，“十字”交叉区域逐渐成为城市中心区并成为城市主导交通的必经之路。随着经济、社会的快速发展，城市中心区的道路交通负荷越来越重，交通流分布不平衡，导致中心区交通拥挤，交通“瓶颈”集中，制约了城市各组团之间的联系和发展。虽然修建了城市环线，但也主要是分流了外围车流，对中心区的分流作用不大。同时，由于道路网络的缺陷，尤其是东西向跨湘江桥梁的不足，严重影响了湘江两岸的沟通，影响了公交线路的均匀、合理分布，导致公交服务盲区多，严重影响了公交的进一步发展。这些因素，又严重影响了整个株洲经济、社会的进一步发展。

　　通过对株洲市交通需求预测及道路路网进行分析认为，跨江交通不畅已严重影响了株洲的城市形象和投资环境，成为制约株洲城市进一步发展的重要原因，尽快着手解决湘江两岸的交通联系问题已成为株洲城市建设的当务之急。而要解决湘江两岸的交通联系问题，新建跨江桥梁是唯一选择。

　　通过测算，上世纪末，株洲大桥每日的跨江客流量约为15万人次、跨江机动车车流量日均5.6万辆，株洲大桥东节点——中心广场高峰小时机动车车流量高达7000辆，远远高于其2700辆的设计通行能力。而且，随着城市的发展，市区机动车数量仍在急剧增加。因此，解决中心区车流分流问题又是株洲市解决两岸交通联系问题的重中之重。

　　综合多方面的因素，株洲市第六次城市总体规划(修编)决定，在城市中心区的湘江段修建株洲市湘江四桥(天元大桥)和湘江五桥，并由两桥与现有的河东建设路、河西长江路形成城市内环，彻底解决城市中心区交通拥堵问题。

　　二、天元大桥项目基本情况

　　株洲市天元大桥(湘江四桥，下同)是《株洲市城市总体规划(2001—2020)》所确定的跨江交通基础设施，2004年7月由湖南省发改委批复工程可行性研究报告，同年9月由湖南省建设厅批复初步设计，是2004年度湖南省重点工程。

　　天元大桥选址位于株洲大桥上游，属于城市特大型桥梁。大桥东端通过匝道及建宁大道穿过芦淞市场群与河东路网片联接，西端通过泰山路、长江路与河西路网片及城市快速环线相连接。大桥全长1922米，宽28米，按城市主干道标准设置双向六车道，主桥采取“三塔部分斜接桥”方式。工程概算总投资44253万元。

　　三、天元大桥项目的招商引资过程

　　2004年初，株洲市市长在《政府工作报告》中向全体市民承诺尽快启动湘江四桥、五桥的建设，并将其纳入本届政府“为民办十件实事”的内容。随后，由市城投公司牵头组建了湘江四桥建设工作办公室，并确定以BT、BOT等方式对外进行项目招商引资，通过互联网等途径向外公开发布了招商公告。招商公告发布后，市城投公司接待了数十家意向投资单位的来访。经过对投资商经济、技术实力等方面进行了初步的调查、比较后，重点选择了中国港湾建设集团(现中国交通建设集团，简称“中交集团”，下同)以及北京、上海、广东等地的数家投资单位进行深入的洽谈。

　　2004年下半年，由中港集团出面介绍，株洲市城投公司开始与中交集团下属企业中港第二航务工程局(现中交第二航务工程有限公司，简称“中交二航局”，下同)进行谈判。初步确定型以BT(Build-Transfer)方式进行合资并拟定框架协议草案后，中交二航局将协议内容向其主管机构报告，株洲城投公司则向株洲市人民政府常务会议报告。得到双方主管机构的同意后，又对协议进行了多次反复的修改，同时株洲市人民政府提请株洲市人民代表大会常务委员会审议同意湘江四桥采取BT方式建设。随后，双方就合作的具体细节进行了认真的磋商，于2005年元月拟定出详细的《湖南株洲湘江四桥投资建设与采购合同》及其补充合同等，再次经株洲市人民政府、株洲市人大常委会审议通过。

　　2005年1月19日，株洲市人民政府和中交二航局在株洲市举行了隆重的株洲市湘江四桥BT合同签字仪式，双方的合作正式进入实质性阶段。

　　四、天元大桥项目BT合作的主要内容

　　1、甲方(指株洲市人民政府，下同)报经株洲市人民代表大会及常务委员会批准后，通过合同以BT(Build-Transfer)模式将项目的投资建设权授予乙方(指中交二航局，下同)，由乙方作为工程项目的业主负责该项目的融资、投资和建设。在工程按合同约定条件完成且合同约定的移交和转让条件实现时，乙方按合同约定的程序与方式将工程移交和转让给甲方。

　　2、乙方按甲方的设计要求，投资建设本项目，项目验收合格后，按政府采购的程序将项目移交给甲方。甲方按照合同无条件采购本工程，并按合同约定分期支付项目采购款项。

　　3、由乙方发起设立以本项目投资、建设为目的的项目公司，由项目公司承担乙方的责任和权利。

　　4、在建设期内，乙方为本工程的业主与建设单位，按照国家有关规定，拥有并行使本工程的投资权、建设权、所有权，负责本工程的投资、建设、移交和转让。

　　5、甲方向乙方支付采购款项的主要资金来源包括但不限于：市政府财政预算资金;株洲天元大桥收费收入;市政府其他财政来源。

　　6、付款履约的主要保证措施：(1)甲方向乙方提供经株洲市人大批准的本工程有关还款来源及还款保证措施的文件;(2)以株洲市城市建设投资经营有限公司资产作付款履约担保，为甲方在合同项下的全部责任与义务承担连带责任;(3) 以株洲芦淞大桥的收费经营权作质押。

　　7、交工、验收及移交：合同约定的工程内容完工，合格地通过了按合同规定的各项交工检测、检验，并且已按政府有权主管部门规定编制好竣工图表和施工资料后，乙方通过监理工程师向甲方提出交工验收申请。交工验收由甲方主持，由质监、设计等有关部门和监理工程师参加组成交工验收小组，写出交工验收报告报上级主管部门。交工验收通过后，即按约定程序完成项目的移交手续。

　　8、甲方从移交之日起，负责项目的保管、使用、管理、养护等工作及费用，并承担相应的民事责任。同时甲方在这一日起，经营(或由授权机构经营)本项目，收取经营收入。但在偿清项目全部采购款项前，该项目经营收入必须全部缴入株洲市财政局，用于专项偿还本项目的采购款项。

　　五、项目建设进展情况

　　签署BT合同后，合作双方迅速开展了相应的工作。

　　株洲市人民政府委托株洲市城投公司牵头、市直相关部门参与，在“湘江四桥建设工作办公室”的基础上组成了“株洲市天元大桥建设协调办公室”(简称“四桥办”)负责天元大桥建设过程中的各项协调和服务工作，并且迅速启动了项目的征地拆迁程序，在较短的时间内就腾出了大桥建设的大部分施工场地。

　　与此同时，中交二航局从总部调来了工程建设所需的相应设备和施工、技术、管理人员，对具体施工方案作出了详细的部署，很快做好了项目开工的所有准备工作。

　　2005年2月27日，株洲市天元大桥奠基，大桥进入正式的建设施工阶段。

　　由于施工时正逢湘江涨水期，普通方法的水下施工作业根本无法进行。但如果不在涨水期实施水下桥墩的施工，则至少要等半年方可进入枯水期，主桥也将随之而推迟半年施工，整个项目就无法按计划推进。为此，在经过反复研究论证后，中交二航局果断决定，在组织好岸上作业的同时，在水中采用钢围堰施工的方式实施主桥桥墩建设。

　　2005年8月12日，主桥墩第一节钢围堰顺利沉入江中。此举开创了株洲建桥史上采用钢围堰施工的先例，得到了株洲市社会各界和市民的高度关注。

　　由于中交二航局是一家技术力量雄厚、实践经验丰富的建筑企业，再加上使用了先进的施工设备和方法，得到了当地各界和群众的大力支持、配合，天元大桥的建设进展十分顺利。

　　2006年11月18日，天元大桥主桥顺利合龙，比原定计划提前半年多。

　　2007年4月，天元大桥工程建设任务基本完成，进入交工验收阶段。

　　2007年6月8日，天元大桥顺利通过由株洲市建设局等多家单位组织的交工验收。

　　2007年6月12日，株洲市人民政府举行天元大桥交接仪式，宣告天元大桥正式建成通车，并且于当日开通了经过天元大桥的T49路豪华空调公交车。

　　至此，株洲市人民政府与中交二航局以BT方式建设株洲市天元大桥(湘江四桥)的合作圆满成功。

　　六、以BT模式建设株洲市天元大桥的启示与思考

　　以BT模式建设株洲市天元大桥，对于合作双方来说，都是第一次，而且都是成功的。

　　对投资方中交二航局而言主要有两个方面的收获：一是探索了新的投资方式，在确保较为满意的投资回报率的情况下，实现了投资形式的多元化;二是在合作中规定由投资方组织项目的建设，实现了企业“以投资促建设”的战略。

　　对引资方株洲市而言，主要有以下几个方面的收获：

　　一是首次以BT方式融资建设城市基础设施重点项目，开辟了城市建设新的融资渠道，打破了融资渠道单一、融资方式单一的现状，促进了朝着融资主体多元化方向的发展。

　　二是BT融资的还款期限较银行贷款等融资的还款期限长，还款压力相对较轻。而且因为不受银监机构的制约，遇特殊情况时双方协商解决的可能性比贷款融资的更大，更灵活。

　　三是由于中交二航局是同行业内资金和技术实力雄厚、实践经验和管理经验都十分丰富的企业，其在株洲的建设过程中，为株洲的建筑企业树立了很好的学习榜样，促进了本地建筑企业的进一步提高。

　　总结整个合作过程，有一个最大的缺点就是在工程计价方面的问题。由于双方都事先没有实践经验，而且因为要抢抓建设工期等各方面原因，所以选择了先开工建设、在建设过程中再来确定施工图预算总价。这样，导致在建设过程中双方都要抽出人员再次进行审核、谈判等工作，在一定程度上影响了建设工作的推进。

　　总之，在以BT模式成功建设株洲市天元大桥后，合作双方都对合作的过程和合作成果表示非常满意。首次合作的成功，使双方都积累了更多的经验，为双方的进一步合作和交流奠定了基础。