——记济南城投集团转型发展之路

　　一、济南城投改革历程

　　济南城市投资集团前身为济南市城市建设投资有限公司，成立于1996年,是国内成立较早的城投公司，2011年9月济南市城市建设投资有限公司与济南市国有资产运营有限公司合并，成立济南城市建设投资集团。整合成立多年来，济南城市建设投资集团投一直作为济南市最重要的融资代建主体之一服务于城市建设，累计投融资近千亿元，先后完成了顺河高架路、泉城广场、泉城路商业街、经十路、经一路、济微路、阳光新路、县西巷、舜耕路、解放路、植物园及周边整治、北园大街高架、奥体中心一场三馆等一大批城市建设重点工程。

　　2017年6月，响应省政府要求，为加快推进新旧动能转换、提升国有资本和国有资产统筹运营能力，济南市投融资改革实现了破冰前行。根据《济南市人民政府关于印发整合调整市级投融资平台推进市属经营性国有资产统一监管实施方案的通知》(济政字[2017]31号)，济南市通过整合重组186家企业和外围政府性资产资源，组建了六大投融资集团，分别是组建城市投资集团和城市建设集团，保留产业发展投资集团和轨道交通集团，新成立金融控股集团、文旅发展集团。其中，济南城市投资集团由济南城市建设投资集团、旧城开发投资集团、能源建设发展有限公司、水务集团、热电公司、热力集团、济华燃气、港华燃气等25家单位整合组建成立，即济南城投。

　　整合重组后，济南市委、市政府赋予济南城投新的使命、新的责任和新的目标，明确其负责筹集、管理城市建设资金，投资城市基础设施建设及配套项目建设、棚改旧改、老旧建筑保护、中央商务区建设等。在新的定位下，为了加快城市发展的新旧动能转换，实现济南市城市战略，拓展城市发展空间、打造现代产业体系，济南城投也开启了全身心服务于济南市城市建设发展大局，为建设“大强美富通”的现代化国际大都市做出新贡献之路。

　　二、转型发展关键举措

　　(一)系统谋划，规划引领，明确发展定位

　　重组完成后，面对市委、市政府热切期望，济南城投在集中精力开展投融资和项目建设的同时，首先提出以发展战略为引领，以使命愿景为灯塔，构建企业转型发展的目标体系。2018年初，济南城投集团与现代咨询合作开展前期“十三·五”发展战略规划的修编工作，通过分析和研判企业发展面临的新外部宏观经济环境，政策及行业发展趋势，借鉴相关行业标杆企业经验与做法，在充分调研和盘点现有资源与能力的基础上，修订形成了更为系统性、前瞻性、科学性的转型发展战略规划。按照济南市委、市政府的要求，集团提出“三师一体”的战略定位，即始终牢记“济南城市可持续发展主体”的责任担当，打造“产融结合总经济师”、“城市建设总工程师”、“国有资产总运营师”，济南城投将是城市战略的重要抓手，专注于城市建设和城市投资运营，随着城市发展战略的落实，形成与城市发展相关的投资、建设、运营、管理等系统服务能力，为下步作为城市建设运营服务综合提供商走出济南打牢基础。

　　(二)聚焦主业，拓展思路，实现多元化发展

　　一是在履职政府的同时，拓展市场化业务。济南城投集团转变思想，转换思维方式，坚决完成政府交办的“规定动作”的同时，并积极做好适应市场化要求的“自选动作”，一方面继续发挥城市项目谋划和投融资建设主力军作用，坚决全面完成济南市委、市政府交办的各项工作，另一方面重点推进市场化运作，优化业务布局，在基础设施建设的基础上，将主营业务明确为片区开发、民生保障、工程建设、金融资本及房地产开发五大业务板块，多角度发力，在确保城市战略的落地同时，实现自身业务的发展。

　　二是围绕优势业务拓展产业链，转变经营思路。济南城投集团着力推进由政府性融资平台向带有特殊目的的一般性市场主体转变。在业务方面，由以土地熟化、项目建设为主向项目建设和城市运营并重转变，由一级市场土地熟化向一、二级市场联动并重转变。通过市场化手段开展多种经营，延伸产业链，由地产开发出售向出售、持有、经营并重转变。

　　此外，将针对水、热、气等公用事业业务，济南城投集团按照源头、管网、用户一体化的标准从规划入手，形成完整的产业推进规划，有计划的分步实施。目前，济南城投集团经营范围实现多元化，所属企业经营方向实现专业化，做实业务板块，将所属企业做强、做大，努力成为经营的主体和生力军。

　　(三)勇担重大项目，打造城市地标，提升城市影响力

　　在“济南城市发展战略规划(2018-2050)”中，济南市提出了建设“大强美富通”现代化国际大都市的规划目标，要创建国家中心城市和美丽宜居泉城，并围绕“动能转换、文化复兴、国际开放、区域协同、生态保育、格局优化、特色彰显、品质提升”制定了八大行动计划。

　　为了打造济南市的医疗康养名城，省委、省政府提出要把济南国际医学科学中心打造成享誉世界的医学科学新高地，济南城投则承担了济南国际医学科学中心医学孵化器、国家健康医疗大数据北方中心、山东第一医科大学、山东省肿瘤医院质子临床研究中心等项目的投资建设任务。

　　此外，作为济南市经济新高地，由济南城投作为开发主体的中央商务区(CBD)正如火如荼建设中，商务区中代表“山泉湖河城”元素的五座超高层全部落地，四个开工，一个正在走开工前的审批程序和场地清理工作，目前已有上海绿地、中国平安、中信泰富、华润集团、复星集团等大型企业确定入驻，第一步招商引资基本完成。济南城投董事长聂军说，要加快济南国际金融城产业金融集聚区的建设进程，尽快展现“中国北方曼哈顿”的形象，尽早发挥经济核心引擎和辐射带动作用，为建设“大强美富通”的现代化国际大都市贡献力量。

　　济南城投集团在稳步推进国际医学科学中心、中央商务区等重大项目的同时，还启动了济南环境科技产业园、老商埠区、济钢片区等重点片区建设项目。济南城投在推进重大项目建设中，坚持省市共建、省市共享，在确保质量、安全、环保的基础上，进一步加快工程进度，切切实实造福广大人民群众。

　　(四)创新融资模式，增强融资能力

　　济南城投集团整合了水、热、气、资产运营管理等相关企业。截至2018年末，整合后的济南城投集团资产总额已突破1500亿元，在资产、收入、现金流、利润等方面稳步提升。济南城投集团通过积极拓宽融资渠道增强融资能力。一是巩固原有融资渠道。认真学习研究国家的金融改革政策，超前做好政策承接配套，发挥集团优势，加大融资力度，择优选择金融机构开展合作，努力降低融资成本，确保满足项目资金需求。二是创新融资模式。在济南市政府和金融、国资监管部门的指导下，明确了通过设立民间资本管理公司、打造上市公司、筹建财务公司和融资租赁公司等形式，逐步建立全新的金融工具和运转渠道，形成多层次、多渠道的融资网络，使集团在股权、债权性资金，长期、短期资金，国内、国外资金等各方面协调配合，形成可持续发展模式。

　　(五)建立现代企业制度，完善内部管理体系

　　济南城投集团进一步加强顶层设计，完善内部管理体系，推进集团管理水平再上新台阶。目前已经全面完成公司制改革，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度要求，完善内部管理制度，深入细致地做好内部管理工作，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。通过自我发展、自我完善、自我壮大，真正成为独立核算、自负盈亏的独立实体。重组整合后，济南城投集团还重新梳理、整合、修订、完善、制定出台了涉及党务、廉政建设、内部审计等46项制度并形成制度汇编，保障集团各项工作高效顺畅运转。

　　三、总结

　　城投公司与城市发展休戚与共、息息相关。城投公司转型发展首先需要从城市发展战略的高度，提高站位，系统谋划，一方面可为转型发展找准定位，明确方向，统一内部思想，谋定而后动，另一方面，只有与城市战略结合，体现担当，才能得到政府的大力支持。其次，需要从业务角度，优化业务布局，理清发展路径，抓好重大项目建设，创新融资模式，在履职政府的同时，打造和提升企业核心竞争能力。再次，需要从内部管理的角度，以建立现代企业制度为抓手，健全法人治理结构，完善集团管控体系，优化企业内部管理制度流程，进一步夯实企业内部管理基础，从“类政府机构”走向市场化经营主体。济南城投集团正是从这几个方面入手，结合济南市新旧动能转换，融入山东省经济社会发展的大潮，开启了资产规模千亿级企业集团的转型发展之旅。济南城投的转型发展，不仅发挥了平台公司特有的使命担当，给城市转型升级贴上新的标签，为当地城市建设和产业发展做出卓有成效的贡献，也在转型中积累了核心竞争力，为下步真正走进市场，走出济南夯实基础。

(现代咨询 王蓬 游呈)