投融资平台建设如何在“十二五”时期，围绕我市实现科学发展，城市转型和赶超跨越的战略，发挥更大的作用和效能，是亟待思考的问题。本文通过对投融资平台的重要性和现状分析，对我市投融资平台的建设和发展谈谈以下几个方面认识，以促进我市投融资平台建设步入良性循环的发展轨道，从而为我市加快城市转型，促进经济发展，起到重要的推动作用。

　　一、投融资平台对我市加快城市转型经济发展的重要性

　　随着我市城市化建设发展的加快，政府用于城市基础设施建设和项目建设财力有限和投入资金需求大的矛盾日益显现。投融资平台正是为解决经济发展资金瓶颈的有效载体。“十一五”期间市委、市政府对我市的投融资平台的建设和发展非常重视，2009年，市政府办公室《关于加强六大平台五大网络建设的通知》(萍府办字〔2009〕43号)文件对加快我市投融资平台建设起到了重大推动作用。我市投融资平台积极应对国际金融危机的冲击不断创新投融资理念，拓宽融资渠道，筹集资金达20多亿元，用于城市基础实施建设和重大项目建设中，包括市中心老城区沥清路面改造、虎形山公园建设、市区污水处理、中环西路建设、武功山旅游开发建设以及新城区的道路网络等基础设施。为我市加快新型城镇化建设和经济发展发挥了重大作用。

　　刚刚发布的“十二五”规划明确提出了到2015年，我市GDP突破1000亿元，财政总收入突破120亿元，固定资产投资年均增长20%，并以项目带动大投入，以大投入带动大发展的目标和举措。投融资平台将在政府的主导下，通过进一步整合我市有效资源做强实力，拓展融资渠道，为实现大投入和大发展提供资金投入保障，同时，不断提升自身的投融资水平和能力，真正成为实现我市“十二五”规划各项事业建设的主力军。

　　二、对我市投融资平台现状分析

　　虽然我市投融资平台在“十一五”期间得到一定的发展，但是更要清楚地认识到离“十二五”规划战略目标发展要求还有很大差距。主要体现一是投融资平台体制建设不够健全，如市城市投资公司尽管目前是我市最大的主要投融资平台，但未真正成为项目的投资主体，以致不利于该平台的融资能力扩展和公司的持续发展，也不利于投资过程的管理和风险控制;二是资产(或资本)规模仍然较小、融资能力弱。到2010年底，市本级三大投融资平台(包括市国资公司、市投资公司、市城投公司)资产总规模还不到100亿元，其融资能力与我市项目投入资金需求差距较大;三是投融资平台风险评估和控制有待加强;四是对投融资平台没有建立考核机制，没有将经营目标与绩效考核挂钩等。

　　三、加快发展我市投融资平台建设的几点建议

　　1.整合资产突出一个“大”字

　　突出一个“大”字，就是投融资平台在市委市政府的高度重视和支持下，将城市有效资源或资产通过整合成一个大的资产集团，通过规范操作有效运营，并与资本市场对接，实现数倍乃至数十倍的融资能力。沿海经济发达地区的投融资平台资产多达数千亿元，而且部分投融资平台已成功上市。2009年在市委市政府的正确决策和高度重视下，市城投公司通过整合公交、自来水，煤气等多家公司的有效资产，公司资产总额从3亿元迅速扩大到80多亿元，2010年通过对接资本市场成功发行了8亿元的城投债券，融资能力大大增强，有效地加快了我市基础设施建设进度，为我市加快投融资平台建设作出了示范。

　　2.科学决策抓好一个“实”字

　　投融资平台通过做大资产规模和实力，提高融资能力的同时，要抓好一个“ 实”字，即投融资平台不仅仅是融资平台，更是一个投资实体(或主体)。通过对项目的投资，真正成为投资实体，并不断把资产做实，把资本做大，在投资过程中，应遵循以“政府主导、产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理”的运行方针。一是对项目进行直接投资管理，确保项目的投资回报，使项目投资的现金流循环流动，以增强投融资平台的“造血”功能和信用等级，并不断提高投融资平台的融资能力;二是做好投资控投或参股经营，对我市经济发展好的项目，如旅游、金融及地产等领域可进行控股或参股经营，确保投资效益增长和资本增值，不断做大投融资平台的资产或资本实力;三是建立现代企业制度，规范财务管理，为对接资本市场创造条件，使资产和资本有机结合。

　　3.精心运作做好一个“优”字

　　做好一个“优”字，就是投融资平台对项目进行投资，要做好风险评估，使投资的资本或资产达到优良。为此，一是要加强财务风险控制，建立“负债有度、总债有数、用债有方、偿债有钱、管债有规、举债有责”的科学、规范、合理及切实可行的债务管理模式和偿债长效机制。将政府性负债建设项目投资规模和偿还本息等计划纳入预算控制，建立政府偿债基金和债务风险预警、监控、评估机制;二是要建立资本金补充机制，政府对投融资平台在经营中产生的政策性亏损，要通过注入资本金进行弥补;三是建立盈利机制。不论是投资政府基础设施项目，还是社会项目都要建立盈利机制，实现投融资平台建设可持续发展。

　　4.创新理念提出一个“活”字

　　提出一个“活”字。就是投融资平台通过创新理念，在融资渠道和投资方式上及时掌握国家宏观调控有关政策，按照市场运行规律，做到融资来源多渠道和投资方式多元化。一是多渠道融资包括直接融资和间接融资，随着改革的不断深化，国有企业的不断退出，民营资本企业的不断增加，政府公共资源的有限，投融资平台除向银行借款或向资本市场融资外，可考虑向民营资本直接融资或参股经营等。在融资、投资回报偿债等方面实现良性循环下，开展BT、BOT、TOT及PPP等多种方式，扩大直接融资;二是投资方式多样化包括直接投资和间接投资，直接投资主要投资于基础设施和政府项目投资以及社会项目投资。间接投资包括债券市场投资和参股经营等合作方式。通过资产或资本的灵活运营，更有利于促进我市经济转型，加快经济发展。

　　5.把握一个“严”字

　　把握一个“严”字。一是决策要严谨，通过对项目的风险评估，在可行性分析的基础上，决策要民主化、科学化和程序化，要按照现代企业制度，建立科学的决策机制，加强投融资程序建设，严格执行内外部投资程序;二是实施责任制考核，在“放权、增效、管住”的原则下，将经营目标与绩效考核挂钩，充分发挥投融资平台的主观能力性和创造性，其真正成为独立核算、自主经营、自我约束、自我发展的市场竞争主体;三是监督要严格把关，通过加强监督管理、建立责任追究制度和权力制衡机制，加强项目跟踪协调管理，完善稽查制度，并做好经营运行分析定期对投融资产值、利润等主要经济指标进行分析调控，协调解决存在的困难和问题。2010年6月10日，国务院下发了《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》【国发(2010)19号】，对地方政府加强融资平台公司管理提出了明确要求，是指导投融资平台建设和发展的纲领性文件。投融资平台只有通过自身机制和制度建设，形成“低成本融资，高效率使用，严格控制风险”的运作模式，以满足政府投资需求，实现投融资平台的良性运转和可持续发展。

萍乡市城投 王裕萍