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聊城市国企改革三年行动步伐加快,狠抓落实

来源:城望集团



引言

2021年,聊城市国企改革领导小组把落实三年行动方案作为聊城国企改革的主线。国企改革时间紧、任务重,2021年必须完成47项改革任务。聊城市国资委成立“1+3”工作专班和工作组、建立五项工作推进制度等措施推进落实。通过建立一把手述职评议制度,确保如期实现“2021年完成国企改革三年行动任务的70%以上,到2022年‘七一’前,各项重点任务要基本完成”的目标。做好“十四五”国资国企专项规划编制。


2020年6月30日,习近平总书记主持召开中央深改委第十四次会议,审议通过了《国企改革三年行动方案(2020—2022年)》,这是面向新发展阶段我国深化国有企业改革的纲领性文件。国企改革三年行动是可衡量、可考核、可检验、要办事的。中国城望控股集团作为国企改革三年行动方案落实的专业咨询机构,在聊城地区服务了东阿县、茌平区、阳谷县、临清市、莘县、高新区、度假区、东昌府区等国资机构、国企单位。聊城市更加注重系统集成、协同高效,更加注重基层创新、示范带动,倒排工期、挂图作战,以钉钉子精神抓好国企改革三年行动的落实,确保国企改革三年行动各项任务落地见效。城望集团项目组就聊城市国企改革三年行动方案落实情况,做简要梳理,主要特征:狠抓落实、步伐加快。


一‍‍‍‍‍‍‍‍、聊城国企改革三年行动紧锣密鼓展开


    

01


    

《国企改革三年行动方案(2020—2022年)》学习

 20201010聊城市国资委召开专题会议,组织全市国资国企系统集中学习了《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》(以下简称《方案》)。金同元就下步抓好《方案》的学习贯彻提出要求,要制定落实方案,要结合聊城市具体实际,尽快制定聊城市国企改革三年行动实施方案。

    

02


    

《聊城市国企改革三年行动实施方案(2020-2022年)》出台


202012,聊城市出台《聊城市国企改革三年行动实施方案(2020-2022年)》,为全市国有企业三年改革提出了新的任务书、时间表、路线图。从改革路径看,方案重点聚焦7个方面重点任务,从加强国有企业党的领导党的建设、持续深入完善中国特色现代企业制度、不断健全市场化经营机制、推动完善国有资产监管体制等7个方面提出了74项重点改革任务。从时间要求看,国企改革将严格按照“2021年底要完成三年改革任务的70%以上”2022年‘七一’前各项重点任务要基本完成”的目标要求扎实推进。同时,还进一步细化分解了年度完成目标,2020年完成15项、2021年完成47项、2022年完成12项。2021年将是落实三年行动攻坚之年、关键之年,重点任务集中部署,难点问题集中攻破。

    

03


    

2021年聊城国企改革的主线——落实三年行动方案

2021年1月22日,聊城市国企改革领导小组办公室召开工作推进会,贯彻落实国务院地方国资委负责人会议暨地方国有企业改革领导小组办公室主任会议、省市国资委负责人会议精神。会议指出,2021年,是“十四五”规划开局之年,是国企改革三年行动攻坚之年、关键之年。要把落实三年行动方案作为主线,结合本地本单位实际,真抓实干压实责任,确保各项任务落地见效。要提高思想认识,健全工作机制,注重提升改革综合成效。

    

04

    

国企改革党建工作专班正式成立

2021年3月4日聊城市国资委国企改革党建工作专班正式成立国企改革党建工作专班的成立在国资委尚属首次,标志着国资系统把党建工作置于国企改革的统领地位,对于加快国资系统改革步伐具有重要促进作用。 国企改革党建工作专班将致力于研究落实《国企改革三年行动实施方案(2020-2022)》,坚持深化国企市场化改革,充分发挥党建优势和国有经济的制度优势,落实开展建党100周年系列活动。

    

05


    

国企改革三年行动进行再动员再部署

2021年36日,聊城市召开深化市属企业改革工作推进会,听取市属企业有关情况汇报,对国企改革三年行动进行再动员再部署。市国资委党委书记、主任金同元对市属企业落实改革三年行动具体任务作出安排部署。他指出,一要严格把握时间节点要求,确保如期实现“2021年完成国企改革三年行动任务的70%以上,到2022年‘七一’前,各项重点任务要基本完成”的目标二要落实企业主体责任,凝聚企业班子集体力量和智慧,“一企一策”推进改革举措落实,加强与有关部门沟通,争取工作支持;三要科学制定“十四五”和本年度经营目标,要基本按照主要经营指标“十四五”末实现翻番的目标,本年度实现不低于两位数增长的原则,科学谋划“十四五”规划,认真研究制定积极可行的年度经营目标;四要规范和加强投资管理,谋划好本年度投资项目,政府公益类项目要制定财务预决算平衡方案加大商业市场化项目投资力度在主业范围内拓展业务。积极与央企、省企对接,寻求合作机遇;五要深入开展对标管理提升行动,有针对性选定对标企业,制定对标方案,明确“如何对、对什么、怎么对”,定期评估对标成效。他要求,要重点在健全制度、完善体制、优化布局方面用力,在关键环节重点领域上取得实质成效。一是在完善中国特色现代企业制度上取得实效,统筹“两会一层”建设,强化权属企业管理,压缩管理层级,压减子企业数量,培育并申报重要子企业,做强壮大二级企业打造成营利主体二是在企业优化重组上取得实效,优化企业股权结构,推进企业内部重组,科学制定“两非”业务剥离方案;三是在混合所有制改革上取得实效,坚持“三因三宜三不”原则,“一企一策”积极稳妥推进。通过混改深度转换经营机制,并对混改成效定期评估。加强对混合所有制改革全过程监督,确保国有资产保值增值四是在市场化用人和薪酬制度改革上取得实效,全面推行经理层成员任期管理加大市场化选聘职业经理人工作力度。全面深化三项制度改革,吃透相关政策要求,保证职工队伍稳定;五是在经营性国有资产集中统一监管上取得实效,提前与有关部门对接,了解移交企业基本情况。要力争在全省率先建成全市国资监管信息化平台六是在干部人才队伍建设上取得实效,健全人才培养、引进、使用、管理等机制,加大培训力度,提升干部抓改革能力,各企业管理的40岁以下中层正职人员今年要达到并保持在30%左右七是在防范化解风险上取得实效,提高思想认识,坚守底线思维,摸清财务风险,制定化解预案。
陈秀兴对深化市属企业改革三年行动提出要求工作,他强调,要提高一个政治站位。把旗帜鲜明讲政治作为首要任务,认清国企使命担当和特殊地位,主动向央企、省企学习,发挥更大作用,要把讲政治具体体现到忠诚、变化、潜绩、口碑上。 他指出,要抓住两个重点。一方面抓住改革,将“六个突出抓好”作为深化国企改革的方向和抓手,建立和实施五项制度推动任务落实,一要建立改革任务项目化制度,逐项分解改革任务,逐一明确任务目标、推进措施、完成时限和责任人二要建立一把手述职评议制度,把压力转化为推动改革动力;三要建立调度通报制度,市国企改革领导小组办公室建立月调度、月通报制度全面及时准确掌握各市属企业、县(市、区)国企改革工作推进情况四要建立督查督办制度对改革推进不力或未按时间节点完成任务的,进行约谈或挂牌督办,聚焦重点改革任务,建立协同联动督办工作机制;五要建立宣传制度,建立新闻发布会制度,每季度开办一次国资国企专场,各企业主要负责人轮流上场,及时向社会发布国企改革进展成效,回应社会的关切。要讲好国资国企改革故事,大力宣传国企改革典型案例。另一方面抓住发展一要做好“十四五”国资国企专项规划编制明确“十四五”期间,国资国企要办哪些事,要办到什么程度,阶段性怎么实施;二要细化今年工作目标,做到“四个上升、一个下降、一个确保”,“资产规模、经营收入、利润和所有者权益”四个主要指标要上升资产负债率要逐步下降,要确保不发生重大财务风险三要做好“双招双引”工作,各市属企业要主动对接,精准招商、精准引才。他要求,要做到“三个坚持”一要坚持目标导向,严格根据74项任务责任分工,按照确定的路线图和时间表,履职尽责,通力协作,形成合力,完成任务二要坚持问题导向,各企业要针对实际自身,反思查找问题,特别是巡察指出的问题,要彻底改到位;三要坚持结果导向,各企业主要负责同志要带头研究谋划,对重点改革任务亲自推动确保国企改革三年行动各项改革任务落实落地见效
    

06


    

国企改革三年行动落实组合拳——成立“1+3”工作专班和工作组、建立五项工作推进制度

2021年3月23日下午,市政府新闻办召开了国资国企专场新闻发布会,发布会上,市国资委党委委员、副主任李树新通报了聊城市国企改革三年行动相关工作情况,重点介绍了聊城市国企改革取得的阶段性成效、国企改革三年行动总体情况和当前进展、推进措施等三个方面的内容。他从聊城市深化国资国企改革创新呈现出的“八个新”特点,总结介绍了国资国企重点领域和关键环节改革取得的显著成效,从改革路径、时间要求、当前进展等方面,简要介绍了聊城市国企改革三年行动7个方面74项重点改革任务、每年度需完成的改革事项、分解细化任务清单等情况,制定了2021年度新闻发布计划,借助市政府新闻发布会平台,每季度举行1次国资国企专场新闻发布会,要求市国资委相关负责人和各市属企业主要负责人轮流上场,及时主动发布聊城市国资国企重大改革信息,回应公众关切,接受社会监督,传导改革压力,为加快推动国企改革三年行动落实营造良好的社会舆论环境。从当前进展看,2020年完成的15项改革任务已全部完成,需要2021年完成的47项任务已全面启动一季度,市国资委对任务清单进行分解细化,建立了工作台账,为了更好地推进各项改革任务落实落地见效,提出一个经营目标、成立“1+3”工作专班和专项工作组,建立了五个工作推进制度。




图为聊城市人民政府新闻办公室新闻发布会




一个经营目标

即“十四五”期间,市属企业主要经营指标要实现翻番,具体是“四个上升、一个下降、一个确保”,即企业资产规模、经营收入、利润和所有者权益四个主要指标升上去,负债率高的逐步降下来并保持在合理区间,确保不发生重大财务风险。


“1+3”工作专班和专项工作组

即在市国企改革领导小组办公室下设“一个工作专班、三个工作组”设立党建工作专班,负责指导、督促、检查企业党建工作清单任务完成情况;设立综合组,负责统筹、协调、调度国企改革三年行动改革任务落实;设立投资和创新管理工作组,负责协调、指导国企改革三年行动有关投资和创新改革任务的落实;设立督查组,负责督查督办企业改革工作落实情况。


五个工作推进制度

包括建立改革任务项目化管理制度,各项改革任务逐一明确任务目标、推进措施、完成时限和责任人;建立一把手述职评议制度,采取灵活方式开展述职评议,让企业一把手们直面企业发展问题,把压力转化为深化改革动力;建立调度通报制度,积极履行市国企改革领导小组办公室职责,通过月调度、月通报,全面准确掌握各市属企业、县(市、区)改革工作推进情况;建立督查督办制度,根据“国企改革进行到哪里,督查督办就跟进到哪里”工作要求,对改革推进不力或未按时间节点完成任务的,进行约谈或挂牌督办;建立宣传制度,积极参加“三项活动”,即国务院国资委开展的“学先进、抓落实、促改革”专项工作和省委改革办组织的“改革宣传月”和“改革齐鲁行”活动,综合运用各类宣传平台,讲好改革故事、激发改革动力,引导社会舆论、汇聚改革合力。


    

07


    

完善修订改革任务台账

2021年4月10日,聊城市国资委召开市属企业落实改革任务专题会议市国资委党委委员、副主任李树新主持会议并讲话,委机关各科室主要负责人、市属企业落实国企改革三年行动实施方案分管负责人及具体承办工作人员参加会议。按照国务院国资委和省国资委有关国企改善三年行动任务完成的时间要求,对照聊城市国企改革三年行动实施方案,委机关各科室负责人根据职责分工,逐项讲解安排市属企业改革任务,指导企业进一步确定改革任务清单,完善修订改革任务台账。李树新强调,市属企业要切实增强改革的责任感和紧迫感,“一企一台账”,认真抓好组织落实,真正以改革的实绩实效促进企业高质量发展。

    

08


    

国企改革落实增强——“四个增强”

2021年4月19日,市国资委党委书记、主任金同元主持召开7次主任办公会会议要求,要进一步细化国企改革三年行动任务清单,按时通报任务落实进展情况做到四个增强,即增强计划执行性,强化既定工作任务落实;增强对已出台文件的跟踪与评估,提升工作成效;增强信息化手段的应用,提高工作效率;增强与市属企业的联动,形成工作合力。
2021年4月29日下午,市国资委组织召开了党委理论学习中心组(扩大)会议。市国资委党委书记、主任金同元对本次会议进行了总结,他在发言中强调,我们国资系统要严格贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神,上下联动,形成合力,始终牢记并开展好国企改革三年行动方案相关工作。


二、中央及国资委层面最新部署


    

01


    

中央高度重视,国资委坚决贯彻

2021年5月14日,国资委党委召开扩大会议,认真学习贯彻4月30日召开的中共中央政治局会议精神,专题研究国企改革三年行动进展情况,总结工作,分析问题,部署下一步重点任务。国资委党委书记、主任,国资委全面深化改革领导小组组长郝鹏主持会议并讲话强调,要深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神,坚持稳中求进工作总基调,深入落实国企改革三年行动部署,压实压紧责任,积极统筹协调,针对改革重点难点问题,勇于担当、攻坚克难,确保到年底完成三年改革任务的70%以上,努力推动国有企业改革向纵深发展,加快建设世界一流企业,坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业,在构建新发展格局中展现新作为。




图为国资委党委扩大会议



会议认为,以习近平同志为核心的党中央高度重视国资国企改革,习近平总书记在近日召开的中共中央政治局会议上再次强调要深入实施国企改革三年行动方案,作出重要部署,为当前和今后一个时期国资国企改革指明了前进方向、提供了根本遵循。今年以来,各相关部门、各地方、各中央企业认真贯彻习近平总书记重要指示精神,贯彻落实党中央、国务院决策部署,按照“可衡量、可考核、可检验、要办事”的要求,准确把握“一个抓手、四个切口”,积极行动、增强合力,推动国企改革走深走实,各项改革工作进展顺利,取得阶段性成效。
会议强调,今年是国企改革三年行动攻坚之年、关键之年要进一步提高政治站位,始终聚焦这一重大政治任务,完善工作机制,紧盯工作台账,坚持目标引领和问题导向,创造性开展工作,加大统筹协调和改革协同力度,狠抓落实、抓出成效。要进一步坚持加强党的领导和完善公司治理相统一,把党的领导落实到公司治理各环节,在形成更加成熟定型的中国特色现代企业制度上取得新成效。进一步完善市场化经营机制,加快推进经理层成员任期制契约化管理,推进职业经理人制度,深化三项制度改革,支持更多国有企业运用国有控股上市公司股权激励、国有科技型企业股权和分红激励等中长期激励政策,不断释放发展活力。科学编制实施“十四五”规划,聚焦主责主业发展实体经济,持续调整优化国有资本的产业布局、空间布局,加快发展数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业,加大关键核心技术攻关力度,加快推动中央企业等国有企业打造原创技术“策源地”和现代产业链“链长”,促进实现高水平的自立自强。积极稳妥深化混合所有制改革,更加注重转换经营机制,加强混改企业党的建设,坚决清理无实质性股权关系的挂靠经营。持续推动分类核算等重点工作,积极推进经营性国有资产集中统一监管,进一步抓好国企改革专项工程,推进东北地区国资国企改革相关措施落实落地,深化世界一流企业创建示范工程,更好发挥示范引领作用,为深化改革凝聚强大合力。
    

02


    

国企改革三年行动必须在基层落实落地,确保年底顺利实现三年改革任务70%以上的目标。

2021年5月13日至14日,国务院国资委在四川成都召开全国省会城市国资国企改革工作座谈培训会,宣贯中央关于国资国企改革的有关政策精神,进一步推动国企改革三年行动在基层落实落地。全国27个省会城市国资委的80余名代表参会,国务院国资委党委委员、秘书长彭华岗同志出席会议并讲话。彭华岗同志指出,省会城市作为区域内经济增长极,国有资产规模较大,在承担服务城市功能的同时,还承担着产业发展的引领带动功能,是国有企业改革的重要阵地。


图为2021年全国省会城市国资国企改革工作座谈培训会



彭华岗同志强调,各省会城市要深入贯彻落实中央关于实施国企改革三年行动的重要决策部署,认真学习领会习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设系列重要论述,把握好完善中国特色现代企业制度、深化三项制度改革、积极稳妥深化混合所有制改革、强化国资监管机构职责定位、构建国资监管大格局等方面的改革重点内容。各地要按照国务院国企改革领导小组“一个抓手、四个切口”的工作要求,明确时间表、路线图,不折不扣抓好落实,确保年底顺利实现三年改革任务70%以上的目标。

我国进入新发展阶段,无论是构建新发展格局、推动经济高质量发展,还是化解外部风险挑战、打造国际合作和竞争新优势,都对国有企业发挥好战略支撑作用提出了全新要求。国有企业必须适应新要求,勇担新使命,紧抓时间窗口,坚持目标引领和问题导向,积极主动深化改革,依靠改革应对变局、开拓新局。