网站导航 | 会员专区 | 联系方式 | 加入收藏
首 页 | 协会概况 | 协会之窗 | 会员动态 | 协会刊物 | 会议专辑 | 行业资讯 | 政策法规 | 会员专区
城投风采
城投信息
工作交流
·关于召开2018年信息工作会议的   
·关于做好年会经验交流材料工作   
·会议承办单位变更通知   
·关于做好协会2016年会费收缴工   
·关于做好2014年和2015年会费收   
·南昌片区城投交流会备忘录   
·关于做好2014年会费收缴工作的   
·南昌青山湖投资发展有限...   
·关于召开2018年信息工作...   
·江西城投协会2011年会费...   
·2011案例汇编   
·2011年第2期城投小版改   
·宏观经济、政策环境双拐...   
·上海印开锐企业管理咨询有限公司
·上饶市城市建设投资开发集团有限
·江西省吉安市青原区城市投资开发
·北京大岳咨询有限公司
·上饶市城市建设投资开发集团有限
·瑞金市城市发展投资公司
·江西城投协会
 
南昌青山湖投资发展有限公司转型发展调研报告
发布时间:2018-05-09 来源: 浏览:
 
    青山湖投资发展有限公司成立于2003年6月。过去15年,区投资公司在区委、区政府的领导下,充分发挥项目代建、投融资职能,主动担当起服务经济发展的主力军和项目建设者的重任。上下联动、多策并举应对各种困难和挑战,成功破解制约发展的难题,圆满完成了区委、区政府交给的各项任务,为展雄风争上游、创辉煌先小康,建设美丽幸福青山湖做出了应有的贡献。但
    随着国企改革顶层文件的出台,加之国发43号文、 50号文、87 号文等系列文件的不断推出,城投公司的转型发展已不再是慢慢摸索的试探前行,而是政策驱动的必然之举。基于平台公司的国有性质,要求公司必须比其他公司发展得更加稳健,既要依托政府、又要面向市场,既要充分考量服务全区大局、又必须解决好企业长远发展问题。现就公司现状、存在的问题分析,并结合我区实际拟提出公司今后发展的思路。
一、公司基本情况   
    公司性质:注册时是区政府全额出资的国有独资公司,2017年因江西金控增资变更为有限责任公司。截止2018年2月,公司总资50.93亿元,净资产12.83亿元。
    主要职责:负责辖区范围内城市基础设施建设和园区开发建设的投资融资、项目实施、资本运作;对实施的政府性投资项目实行具体的组织管理。
    经营范围:资产经营、投资管理、道路基础设施工程、美化亮化工程、市政工程、桥梁、涵洞工程;房地产开发、自有房租赁、物业管理、管网工程、园林绿化工程。
    机构人员设置:公司共有十个内设机构,现有员工59人,其中专业技术人员28人,其他员工31人。一个全资子公司--青城物业公司,共有管理人员23人,目前负责四个小区的物业管理,包括城东花园、昌东花园、彭子江花园、青苑雅居。
二、公司运行情况
    1.股权变动情况。南昌青山湖投资发展有限公司系青山湖区政府全额出资的国有独资企业,2003年6月成立,注册资金1.5亿元人民币。2017年7月,江西金控投资管理中心向我司货币增资11.25亿元,公司类型变更为有限责任公司。该笔资金的注入扩大了我司的净资产规模,大大提高了我司的融资担保能力。
    2.项目运作情况。过去15年,区投资公司紧紧围绕区委、区政府经济社会发展的总体部署,积极发挥“投资融资、建设、开发经营”的职能作用,抓住国家大力推进城镇化战略和南昌市打造核心增长极,大投入、大建设、大发展的战略机遇,牢牢把握青山湖区作为南昌市城东地区建设的这个主战场,全面参与了“市政道路”、“旧城改造”、“惠民工程”三大工程建设,截止目前,公司共计实施建设项目50个,总投资额达145亿元,其中已竣工项目27项,在建项目15项,待建项目8项。承建了北京东路、青山湖中北大道、罗家基础设施等16项市政道路工程,建设总里程达41.47公里,投资总额26.02亿元;代建了2007年、2011年城东经济适用房、月坊综合性住房小区、桃湖地铁拆迁安置房、临江商务区、李巷、工人新村旧城改造安置房、华安学校、青少年活动中心、十医院、廉政教育基地、涂黄旧改等26个民生工程,建筑总面积达204.08万平方米,投资规模达59.2亿元。还有一批已纳入2015-2016年度市旧改亟待开工的项目和罗家安置房、罗家学校、临江学校等区属工程8个,代建面积245.83万平方米,投资规模约58.24亿元。
    3.资金筹措情况。公司在加强市政基础设施项目和公益性项目、民生工程建设的同时,多渠道筹措资金确保项目的顺利推进。自2003年以来,筹集项目建设资金及土地运作资金共计79.12亿元,累计直接融资和担保融资56亿元,运作北京东路、青山湖中北大道资金平衡用地538亩产生土地出让收益共计24.8亿元,目前正在运作涂黄旧改平衡用地的挂牌出让。
    4.对外投资情况。公司在加大融资力度推进项目建设的同时,充分发挥政府投融资平台功能。2007年10月为确保城东经适房业主的顺利入住,我司全额出资设立了南昌市青城物业管理有限公司,注册资本金50万元,目前运行良好;2012年7月为加快推进幸福渠水系综合整治和土地开发工作,代表区政府投资南昌市幸福渠水域治理有限公司,占股20%,2015年经南昌市政控股集团请求已转让全部股权;2018年2月为加大青山湖区高新技术产业园区及驻区企业提供融资担保力度,代区政府向南昌工控产业担保有限公司,目前正在办理注资手续。
三、公司现实困境
    公司自成立以来,为加快青山湖区基础设施建设、促进有效经济增长和社会事业发展起到了助力推进作用,同时还在投资融资,盘活存量资产、经营城市模式等方面进行了积极的探索,但在项目建设和公司发展过程中还面临以下的困难和问题:
    1、盈利能力弱、财务状况差
    我司作为区政府最早成立的唯一一个融资平台,虽然承担着区级融资平台的职能,但在实际运作过程中,仅承担项目的融资及代建职能,按照政府要求进行投资和建设,没有经营性资源,缺乏持续经营动力,经营收入仅能维持正常运转。
    2、融资渠道单一、融资压力大
    由于我司不具备雄厚的资产作抵押,也没有充足的现金流覆盖负债,还款来源得不到有效保障,在2014年以前,我司一直靠政府信用作担保,在国有银行贷款用作市政基础设施和保障房的建设,融资模式过于单一,提供的资金支持有限。随着国发2014年43号文、 50 号文、87 号文的下发,平台公司政府性融资职能的剥离,2014年以后都是借助区属企业贷款、我司作担保向银行融资用于我区的项目建设。随着我区高新技术产业园区、高铁新区的设立,政府大规模的城建投资计划不断上马,我司承载的融资压力巨大。
    3、发展模式受限、缺乏转型的动力
    公司从成立至今,主要承担的是青山湖区范围内的市政基础设施、保障性住房等准公益性、民生项目的融资、工程建设和欠债还贷的三重任务,具有政府部门和国有企业双重角色;另一方面,公司没有可持续发展的经营性项目,自身造血功能不足,缺乏市场化运作手段,不具备真正意义上的市场经营主体地位。
    4、公司内部实力有待提升
    法人治理结构的完善、内控制度的打造、经营性管理人才的储备以及薪酬考核体系的落实将是打好城投转型攻坚战的必备弹药。就公司现状而言,法人治理结构政府性色彩浓厚、公司顶层设计尚不明晰、内部控制制度还需进一步完善、“熟前期、懂管理、会理财”的综合性人才缺乏、薪酬体系与市场脱轨等导致市场化转型机制的缺失。
四、下一步转型思路
    历年来我司也多次尝试进行管理体制的改革,2015年成立了以区委书记为组长、区长为副组长的城投公司管理体制改革领导小组,要求从资产注入、市场化运作手段、薪酬激励体系、绩效考核等方面分步实施、分阶段推进,把城投公司逐步推向市场,建立适应现代企业发展的激励和约束机制,发挥我司在城市建设、民生项目建设、投资融资方面的主力军作用,但因方方面面的原因,城投改革未得以落实。
    如今,城投公司随着政府融资职能的剥离,代建项目的逐步收尾,何去何从是当前必将面对的决择。面临转型发展的窗口期,如何利用我区大力发展高新产业技术开发区和高铁新区的大好机遇,在最短时间内实现实体化、市场化和规范化转型,参与市场化竞争,充分发挥城投公司在我区城市建设中不可替代的作用,全面实现区委、区政府的战略意图,拟提出以下工作思路:
(一)、坚持以安置房建设为核心的项目代建职能。
    1.紧盯项目抓进度
    重点是继续高位推动桃湖、临江星辉地块、李巷BC地块、月坊、涂黄等安置房的扫尾工作,确保项目年底前基本完成并部分交付;加快推进工人新村、临江永红地块、李巷A地块的建设,确保项目的尽早完工;加快五联、南镇、塘山、肖坊、沈桥、梁万、辛家庵、洪都大道沿线等旧改项目前期手续的办理,按照项目推进的时间节点要求确保全线开工建设;全力以赴推动罗家南部片区安置房的建设,确保拆迁户的尽早回迁,为全区拆迁安置家庭提供环境优美、和谐幸福的新家园。
    2.建章立制抓管理
    按年度分解目标任务,落实责任主体,明确各个项目进度和质量要求,科学调度全面推进,加强督导检查。完善质量管理体系和监控机制,规范项目施工流程,提高施工管理水平,实行全员、全过程、全方位安全生产控制,确保施工质量、进度和安全。
    3.遗留扫尾强内力
   多措并举筹集好在建项目建设资金的同时,想方设法解决完工项目如青山湖中北大道、2007年城东经适房、2011年城东经适房、青山湖大道城镇拆迁安置房等项目历史遗留问题的资金清算、资产处置等扫尾工作,全面梳理公司债权债务往来,消除债务风险,为转型发展放下包袱、轻装前行。
(二)强化资本运作,壮大公司的投融资职能
    1、扩大净资产规模,不断增强资本实力。
    花大力气做实、做大公司注册资本,扩大净资产规模。
    2、创新融资方式,拓宽市场融资渠道。
    加快政府融资平台的退出工作,改变以银行贷款为主的传统融资模式,大力推进市场化直接融资。通过参股银行证券、信托、租赁基金等,保证城投公司具有多元化的融资渠道,降低融资成本,同时通过参股金融,形成以我区经济建设为主要着眼点、以各类中小企业融资需求为抓手的类金融控股业务主线,将自身业务定位在“为中小企业融资,推动实体经济发展”上,锁定解决我区中小企业融资难问题,从而服务我区实体经济。
    3、做实融资平台,强化资本运作和资产经营。
    通过组建、控股、参股等方式适时进入与我区项目建设关联性强的经营性领域,采取参股或独资的模式尝试设立监理公司、设计院、混泥土公司、脚手架租赁公司、咨询服务、资产管理等企业,收购区属建筑企业,拉开公司框架实现城市建设、土地开发、地产置业、资产运营与资源开发城市发展服务业、金融投资六大业务板块布局,提高公司整体经营效益,逐步向多元化集团公司方向发展。
(三)、实现以产业多元发展为重心的经营实体职能。                    
    1、在确保完成所承担融资代建任务的前提下,结合自身定位,参与市场竞争对外承接业务,增强我司自身造血功能。
    2、按照区政府产业布局的要求,谋划储备一批建设项目。主动介入,超前谋划,努力搭建好政府与市场和企业之间的桥梁,与央企和大型国企、民企加强各方面的合作,共同策划、组织和实施高铁新区、高新产业开发区的建设。全面提高城建项目的开发运作和规划建设水平,扩大公司经营规模,增强企业发展后劲,取得经济效益、社会效益双赢,加快城投公司向城市运营商的转型发展。
    3、积极争取政策支持,抓住高铁新区和高新技术产业园区的发展机会,根据城市规划,优先建设、储备拆迁安置用房,减轻拆迁安置压力;参与工业园区标准厂房的投入、建设,实现无缝链接;通过与央企、其他国有企业、民营企业合作等方式,参与新区的基础设施及开发建设;合理储备可利用的土地资源,盘活我区存量土地,发挥土地利用价值,打造总部经济,形成良性循环和滚动发展。
(四)、注重公司能力培养,推进平台转型发展。
    1、改革创新企业机制,完善法人治理结构。实行董事会领导下的总经理负责制,建立政企分开、产权明晰、层级简明、资本充裕、资产优良、管理规范、风险可控的现代企业管理制度。根据不同项目组建专业化的下属公司,形成集团化的组织运行体系。通过梳理内设部门组织架构,适应发展需要,明确管辖权属,形成线路清晰、责任明确、专业纯粹的管理脉络,不断健全完善公司各项制度,构建起科学、规范、严密、高效的组织运行体系和经营管理制度,提高现代化管理水平。
    2、大力引进培养高素质金融、工程和管理人才,充实加强综合性人才培养,提升干部专业技能,培育学习和创新环境,优化人才结构,发挥人才作用,形成国有企业的人才优势,为公司可持续发展提供智力支持和团队保障。
    3、构建合理的市场化薪酬体系,结合行业特点以及行业数据,政策的监管、区域的薪酬数据以及自身的权责体系,强化考核机制,落实岗位职责,以能力定位置;量化指标体系,以责任心、执行力定收入;完善激励制度,全面提高员工工作绩效。
    我们相信,通过以上四个层面的转型,依托政府扶持与开拓市场相结合、立足主业与多元化经营相结合的原则,城投公司必将成为资产规模大、专业化水平强、市场影响力显著的公司,实现从政府投融资平台到现代化企业的转变。




版权所有 © 2018 江西城投协会 赣ICP备05007849号
联系电话:0791-83987269 传真:0791-83987222 Email:ncct666@163.com
地址:南昌市红谷滩会展路199号红谷大厦A-18楼 技术支持:易动力科技