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历史机遇和自身优势以及城投的转型发展
关于国发43号文的认识与思考
发布时间:2015.09.08 来源: 浏览:
 

    国务院发布的《关于加强地方政府性债务管理的意见》,全面部署加强地方政府性债务管理,明确强调“剥离平台公司政府融资职能”。长期以来困扰城投发展的“资产不实、业务板块虚、债务债权不清、架构不稳”等问题日益凸显,企业发展面临严峻挑战。在此种背景下,地方融资平台如何适应新形势下的新常态化发展,实现自身发展与城市建设“双轮转,两步走”是摆在城投公司面前新的课题,也是所有地方融资平台都必须面对和思考的问题。

    基于“习俗相似、地缘相近、血脉相通、环境相同”的共性,20141212日,公司与南京卓远集团共同主办第四届CITI圆桌论坛,论坛以“债务分类化解与平台企业转型”为主题,邀请西北片区政府代表、各大平台企业及融资机构共同商讨平台企业在新形势下转型发展大计。论坛从不同的视角探讨西北片区投融资平台在转型发展中所面临的普遍性及特殊性问题,旨在寻找新形势下转型谋变的具体路径。论坛上,与会代表就“平台企业定位、资产整合、债务化解、人员管理、以及引入民间资本”等问题进行了深入而广泛的交流与探讨并达成初步共识。延安城投在充分听取和借鉴与会单位意见和建议的基础上,结合自身实际,进一步明晰了转型之路:下一步,企业应当“抢抓三大机遇,发挥三大优势,做好三大转化”。

   一、抢抓三大机遇

    国43号文件的下发,对延安城投来讲,是挑战,更是机遇。从长远来看,国43号文对城投传统业务职能的改革,是一种挑战,但对于企业理清债务存量、优化职能结构、发挥投融资优势、促进公司转型方面不失为千载难逢的机遇。

    第一,43号文为延安城投理清债务存量,轻装上阵提供文件支撑和政策依据。43号文颁布以来,延安城投按照财政部财金[2014]76号文件精神和陕西省相关文件精神的要求,积极理清债务存量、明确债务主体、甄别债务类型。据初步统计,企业现有债务存量总额为113亿,其中政府负有偿还责任的债务(一类债务)36.97亿元,政府负有担保责任的债务(二类债务)42.39亿元,政府可能负有一定救助责任的债务(三类债务)33.55亿。从以上数据可以看出,在113亿存量债务总量中,城投负有偿还责任的债务为15.99亿元,占到债务总额的14%,远远低于其他省市平均水平,这为延安城投卸下了包袱,为下一步转型发展奠定了良好的基础。

    第二,43号文为延安城投加快产业结构调整,促进企业转型提供良好机遇。在国家城镇化建设大背景下,延安市政府立足延安社会经济发展实情,率先启动统筹城乡发展并在第四次党代会上提出了“统筹城乡、富民强市、引水兴工、产业转型、中疏外扩、上山建成、文化引领、旅游带动”的“三十二字方针”,确立了实现“圣地延安、生态延安、幸福延安”发展方向。在这种大环境下,延安城投抢抓“中疏外扩、旧城改造”历史机遇,按照国家和延安市城镇化发展的整体布局和要求,在充分发挥公司“基础设施建设、投融资及城市运营”三大传统职能的基础上,创新工作思路,加大工作力度,进一步对接市场,通过探索PPP等多种合作模式,引进社会资本参与项目建设,配合市政府搞好公益性及纯公益性项目建设。通过市场化运作运营好有收益的公共基础设施项目,通过广泛合作,增加融资体量,提高担保数量,为延安“旧城改造、新区建设”发挥好推助力作用。另外,43号文的出台,为延安城投提供了转型发展的机遇。伴随着“CMMB-LTE” 移动互联网信息化与工业化的深度融合,“智慧城市”逐渐兴起。2013年以来,智慧城市建设已成为加快我省发展方式转变的战略举措,延安市已被已被确定为国家智慧城市试点城市。未来,延安城投将充分利用信息化手段落实城市空间规划,协调推进延安“智慧城市”的建设,努力提升城市品质和竞争力。在产业板块选择上,今后延安城投将更多的参于到水利、燃气、公交等民生项目建设,更多关注医疗、养老、特殊教育等产业,为企业实体化、产业化、企业化发展开拓更为广阔的空间。

    第三,43号文为延安城投发挥投融资职能提供有利条件。43号文指出,要“修明渠、堵暗道”,赋予地方政府依法适度举债融资权限,加快建立规范的地方政府举债融资机制。同时,坚决制止地方政府违法违规举债,政府债务不得通过企业举借,剥离融资平台公司政府融资职能,融资平台公司不得新增政府债务。但就延安实际情况来说,目前共有的八大融资平台,资源较为分散、不能形成合力,融资方式单一、融资能力较差、相互协调配合不足。延安城投作为延安最早成立,唯一具备担保、发债、融资能力的实力最强的投融资平台,在投融资方面有不可比拟的优势,仍然是政府与外部投资者之间最佳的对接人。43号文件的下发,为延安城投进一步整合资产,优化资源配置,壮大融资体量,更好地发挥融资职能提供了有利条件。

    二、发挥三大优势

    延安城投作为三线城市的地方融资平台,不论是在实力、资产还是在业务范围、发展规模上都与兄弟城投存在较大差距,但对延安城投来讲,有其特有的政治、区位、资源优势。

    首先,政治优势。延安作为中国红色革命摇篮,全国人民心目中的红色圣地,有其无法替代的政治影响力和地位。同时,延安也是延安精神、解放思想,实事求是、全心全意为人民服务等重要思想的发祥地。

    其次,区位优势。延安具有陕甘宁革命老区独特的区位优势。20123月,为革命老区“量身定做”的有关经济、社会、生态建设等八方面可持续协调发展的规划《陕甘宁革命老区振兴规划》获批,这不仅体现着党和国家对老区的关怀,更彰显了陕甘宁革命老区独特的区位优势。延安作为陕甘宁革命老区的中心城市,优势更为突出。其次,延安北连榆林,南接关中咸阳、铜川、渭南三市,东隔黄河与山西临汾、吕梁相望,西邻甘肃庆阳,是西部大开发、新丝路经济带、关-天经济区中不可缺少的组成部分,也有其独特的区位优势。

    最后,资源优势。2009年《“三西两东”区域能源开发利用总体规划》(“三西两东”区域包括山西、陕西、蒙西和宁东、陇东5个地区)指出,该区域煤炭、石油、天然气等能源资源丰富,是本世纪我国最重要的能源开发基地。延安地处黄土高原,广袤黄土的深处蕴藏着丰富的自然资源。延安是中国石油工业的发祥地,延长油矿是中国石油工业之母,中国陆上第一口油井就诞生与延安,现已探明石油储量14亿吨,煤炭115亿吨,天然气2000多亿立方米,是国家重要的能源基地。此外,延安还是“国家退耕还林第一市,天然次生林达163万亩,木材蓄积量308万立方米。这些资源优势都为延安城市建设和经济发展提供了优越条件。将来,延安将进一步开发能源深加工业,大力延伸产业链,真正实现“扬眉吐气”,走上良性发展之路。

    上述优势,既有传统的,又有创新的;既有文化的,又有经济的;既有生态的、还有产业的。这些优势都是延安所特有的,并且是无可替代的,它们共同形成了当今延安新的发展驱动力,汇聚起了延安新时期强大的发展活力。我想,尽管43号文件带来了一些不利方面,但在国家城镇化快速发展及延安“中疏外扩、上山建城”新的机遇面前,广大投资者能看到延安在政治、区位及资源方面的巨大优势,更看到延安巨大的投资潜力和发展空间,大家都愿意来延投资发展。尽管受43号等文件及政策影响,但延安城投有信心、也有能力通过进一步拓宽投融资模式,深化投融资体制,打通盈利性-市场化、准公益性-PPP、纯公益性-市政债三条融资明渠,做政府与外部投资者的对接人,共抓机遇、同面挑战、共谋发展、共享成果。

    三、做好三大转化

    1、资本的市场化。资本的市场化,对于延安资本市场来讲,无异于重新洗牌。延安城投经过十多年的发展,在项目投资的前期工作与招投标过程、项目建设的施工与监理、城市特许权经营等方面都积累了丰富的运作经验,并且拥有大量的客户资源,这是任何社会资本都无法替代的。因此,作为延安市最主要的城市运营商,延安城投在项目运作和管理上具有天然的优势。但企业转型发展离不开政府的支持,延安城投在深度挖掘资源附带价值的同时,请求政府将有效资源资金资产打包捆绑,通过给予更多的土地等优良资产的注入、匹配更多的项目,特许经营权、政策性扶持等方式,壮大企业实力,增强融资体量,形成合力,握拳出击。这一举措既可以做实资本,为城投的市场化运作提供资金基础,实现既有债务与地方财政有效剥离,也可以为政府的职能转型提供保障。延安城投将整合有效资产,进行市场化运作,获得收益后也将更好的反哺延安的城镇化建设。

    2、产业实体化。产业实体化,对于企业产业结构的调整,无异于他口夺食。虽然在发行城投一期企业债券时,就对延安市的相关资产进行了整合,将污水厂、自来水厂、燃气公司、开发公司、旅游集团等多家公司划归城投名下,但这仅仅是为发债需要进行的简单的报表上的重组,并无实际意义。下一步,延安城投要通过政府主导,加快体制转变、机构整合,促进各类资产的并购、整合,以求形成合力,加快企业向产业经营实体化的转型,增强企业实力,将企业做实、做大、做强。

    3、运作企业化。经营企业化,对于延安城投的机制体制来讲,无异于推倒重来。作为国有独资企业,一直以来延安城投主要靠传统的行政指引,思维局限,发展受限。近期,两部委ppp操作指南的颁布以及陕西省《关于推进混合所有制经济发展意见》的下发,对省内国有企业的转型发展定了基调。在这种环境下,延安城投参照相关意见,立足企业实情,抓住重点,突破难点,努力转向企业化运营。一是从企业架构着手,优化企业内部管理架构,建立产权清晰、权责统一、自主经营、自负盈亏、科学管理的法人治理结构,稳定企业架构。在充分考虑未来业务板块和职能定位的基础上设置合理的组织架构,明确部门职能和岗位职责,加强对子公司的约束力。二是以人为本,强化人力资源建设,明确人员任用机制,维持人员体系稳定。同时,做好人力资源发展规划,融聚各种智力资源,打造 “有智慧、有能力、有担当、有作为”人才团队,增强员工的归属感。同时,注重人才梯队的培养,为公司的未来发展做好人才储备。

    实现企业的平稳转型和三化转变,不是一蹴而就的。然而,转型的号角已经吹响,改革的大幕已徐徐拉开。改革势在必行,转型迫在眉睫。企业发展,不进则退。延安城投必须立足实际、抢抓机遇、发挥优势,借助43号文件的东风,稳步实现企业转型发展。

    (作者为延安城市建设投资开发有限责任公司董事长董世民)

 



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